Письма > Декабрь 2025
Комментарии.
1. Согласно подпункту "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ (далее - Правила № 354), исполнитель направляет потребителю должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения; 2. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;3. Из положений подпункта "а" пункта 119 Правил №354 следует, что способ предупреждения (уведомления) должен подтверждать факт и дату его получения потребителем;4. Согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним;5. Если потребитель-должник зарегистрирован в личном кабинете на странице исполнителя услуг в сети Интернет, то предупреждение (уведомление) можно направить ему через личный кабинет. В указанном случае двадцатидневный срок на отключение коммунальной услуги следует считать с даты доставки уведомления в личный кабинет должника.
______________
О порядке уведомления потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 декабря 2025 г. № 79938-ДН/04
Департамент развития жилищно-коммунального
хозяйства Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации рассмотрел обращение и в пределах компетенции
сообщает следующее.
В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 "О
Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, является Минстрой России, который в целях реализации
наделенных полномочий вправе давать юридическим и физическим лицам
разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.
В силу пункта 21
Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила №354), договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о
предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по
форме типового договора согласно приложению №1(1)
Правил №354, при этом указанные договоры по соглашению сторон могут
быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской
Федерации положениями.
Пунктом 20
формы типового договора, утвержденного приложением № 1(1) к Правилам № 354, определено, что уведомление потребителя о введении ограничения или
приостановлении предоставления коммунальной услуги осуществляется в
порядке, сроки и способами, которые предусмотрены законодательством
Российской Федерации.
Согласно подпункту "а" пункта 119
Правил №354 исполнитель направляет потребителю должнику предупреждение
(уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате
коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю
указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой
коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем
приостановлено, либо при отсутствии технической возможности введения
ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.
Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения
потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным
письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный
документ для внесения платы за коммунальные услуги текста
соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом
уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в
том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления)
посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на
пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью
разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет
потребителя в государственной информационной системе
жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя
в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети
фиксированной телефонной связи.
Из положений подпункта "а" пункта 119 Правил №354 следует, что способ предупреждения (уведомления) должен подтверждать факт и дату его получения потребителем.
В решении
Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской
Федерации от 26 июля 2022 г. № АКПИ22-310 "Об отказе в удовлетворении
заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 119
Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354" (далее - Решение № АКПИ22-310) отмечено, что пункт 119 Правил № 354 в подпункте "а"
установил специальный порядок уведомления потребителя коммунальной
услуги, включающий различные (диспозитивные) способы предупреждения
(уведомления): путем вручения потребителю-должнику под расписку, или
направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, или
путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные
услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным
способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения
потребителем.
Кроме того, в Решении №АКПИ22-310 указано, что положение подпункта "а" пункта 119
Правил №354 обеспечивает доведение информации об ограничении или
приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя,
которая необходима ему для осуществления компетентного выбора в
соответствии с индивидуальными запросами и потребностями, в полной мере
содействует защите потребителей от ущерба их здоровью и безопасности, а
также защите их экономических интересов как экономически более слабой и
зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организациями и
индивидуальными предпринимателями.
При этом стоит отметить, что согласно пункту 1 статьи 165.1
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления,
уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые
сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые
последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с
момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех
случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но
по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат
не ознакомился с ним.
Пунктом 2 статьи 165.1 ГК РФ установлено, что правила пункта 1 статьи 165.1
ГК РФ применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями
сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во
взаимоотношениях сторон.
Учитывая изложенное, если потребитель-должник
зарегистрирован в личном кабинете на странице исполнителя услуг в сети
Интернет, то предупреждение (уведомление) можно направить ему через
личный кабинет. В указанном случае двадцатидневный срок на отключение
коммунальной услуги следует считать с даты доставки уведомления в личный
кабинет должника.
Обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются
нормативными правовыми актами.
Таким образом, письма Минстроя России и его
структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения
нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией
Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену
правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться
в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или
временного характера.
Заместитель директора
Департамента развития
жилищно-коммунального хозяйства
Д.Ю.НИФОНТОВ
__________
