О главном.
Решение о признании многоквартирного дома аварийным является определением степени утраты им свойств (прочности и/или устойчивости) или недопустимой деформации здания или его частей. Принятие органом местного самоуправления решения об аварийности дома, в том числе объекта культурного наследия, не является изменением его параметров и само по себе не создает каких-либо новых обязанностей у собственников помещений в таком доме.
________
О признании многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, аварийными и подлежащими реконструкции
ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ - ФОНД СОДЕЙСТВИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПИСЬМО
от 14 марта 2022 г. № ОР-07/385
Государственная корпорация - Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее Фонд), рассмотрев
поступившее обращение о возможности признания многоквартирных домов,
являющихся объектами культурного наследия, аварийными и подлежащими
реконструкции, сообщает следующее.
Фонд придерживается мнения, что положения статьи 32
Жилищного кодекса Российской Федерации в полной мере распространяются
на отношения по изъятию жилых помещений в признанных аварийными
многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, и
земельных участков, на которых такие дома расположены.
Многоквартирные дома, являющиеся объектами
культурного наследия, могут признаваться аварийными в соответствии с
общим порядком, который установлен нормативными актами Российской
Федерации для многоквартирных домов.
Данный вывод следует в том числе из постановления
Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 года № 646 "Об
утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия,
включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к
объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном
состоянии", согласно которому критерием отнесения объекта культурного
наследия, являющегося многоквартирным жилым домом, к объектам
культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии,
является факт признания объекта аварийным в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ввиду того, что иной процедуры признания многоквартирного дома аварийным, помимо той, которая предусмотрена постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого
дома садовым домом" (далее Постановление № 47), нормативными актами
Российской Федерации не установлено, то именно она и подлежит
применению.
Согласно пункту 34
Постановления № 47, основанием для признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное
техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции)
или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением
либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании
несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или)
кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного
дома.
Для принятия решения о признании
многоквартирного дома аварийным проводится обследование дома и оценка
его технического состояния на предмет его соответствия установленным
требованиям. Обследования многоквартирных домов в настоящее время
проводятся в соответствии с действующими на данный момент
нормативно-техническими документами:
межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенным в действие 1 января 2014 года;
сводом правил СП 454.1325800.2019
"Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и
ограниченно-работоспособного технического состояния", введенным в
действие 25 июня 2020 года.
Техническое состояние выявляется в ходе
обследования здания специализированной организацией, юридическим лицом,
являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве
лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление
работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений,
их строительных конструкций.
Участие иных лиц в подготовке заключения о
техническом состоянии дома не предусмотрено Порядком. При этом участия
специалистов в области охраны памятников не требуется. Представители
органов охраны памятников могут участвовать в межведомственной комиссии,
если это предусмотрено положением о такой комиссии, утверждаемым
местным нормативным актом.
При решении вопроса о возможных дальнейших
действиях в отношении аварийного многоквартирного дома, то есть при
выборе между сносом или реконструкцией, межведомственная комиссия
руководствуется требованиями Федерального закона
от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно
которому снос объектов культурного наследия запрещен. В результате
аварийное здание многоквартирного дома, являющегося объектом культурного
наследия, признается подлежащим реконструкции.
Реставрация и реконструкция, по мнению Фонда,
не являются взаимоисключающими действиями в отношении объекта
культурного наследия. Напротив, работы по реставрации дома должны
проводиться в форме реконструкции с соблюдением требований
законодательства об охране памятников культуры. Реконструкцию
многоквартирного дома необходимо вести с учетом требований по
обеспечению физической сохранности и сохранении историко-культурной
ценности объекта культурного наследия, с тем чтобы в ходе таких работ по
реконструкции одновременно выполнялись работы по реставрации.
Решение о признании многоквартирного дома
аварийным является констатацией степени утраты им свойств (прочности
и/или устойчивости) или недопустимой деформации здания или его частей.
Принятие органом местного самоуправления решения об аварийности дома, в
том числе объекта культурного наследия, не является изменением его
параметров, само по себе не создает каких-либо новых обязанностей у
собственников помещений в таком доме.
Вышеуказанное решение влечет признание жилых
помещений в таком доме непригодными для проживания и является
необходимым условием для последующих действий со стороны органов
местного самоуправления по изъятию помещений в таком доме в
муниципальную собственность.
Первый заместитель
генерального директора
О.С.РУРИН
___________