По результатам проведенной проверки антимонопольным органом выявлено нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, обусловленное совершением предприятием действий по заключению договора о передаче прав и обязанностей (переуступки) по договору безвозмездного пользования комплексом технологически и функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования, а также согласованием комитетом имущественных отношений договора переуступки без проведения конкурса и аукциона, в связи с чем принято соответствующее решение, на основании которого выданы предписания об устранении допущенных нарушений.

  Арбитражный суд, проверив на основании заявления предприятия и комитета имущественных отношений законность оспариваемых ненормативно-правовых актов антимонопольного органа, оснований к их отмене не установил.

  Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, поддержаны судами при рассмотрении спора в порядке апелляционного и кассационного производства по следующим основаниям.

   Из системного толкования положений пункта 16 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 615, пункта 1 статьи 689 ГК РФ следует, что передача прав на имущество без торгов путем заключения договора субаренды либо договора безвозмездного пользования возможна при наличии закрепления такого условия в конкурсной документации. При этом в силу положений приведенных выше норм ГК РФ передача прав на имущество третьему лицу названными способами (субаренда и безвозмездное пользование) не влечет утрату прав владения и (или) пользования в отношении передаваемого государственного (муниципального) имущества полностью, так как замена арендатора (ссудополучателя) в обязательстве по аренде (ссуде) не происходит.

  Давая оценку правовым последствиям заключения договора переуступки, суды исходили из его содержания, в соответствии с которым фактически произведена замена лица – предприятия в обязательстве, а также учли то обстоятельство, что конкурсные процедуры в порядке, установленном частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, не проводились.

    Признавая тот факт, что договор был заключен при отсутствии у иных заинтересованных лиц возможности принять участие в конкурсной процедуре, судебные инстанции обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях предприятия и комитета имущественных отношений  нарушений части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и, как следствие, законности оспариваемого решения антимонопольного органа.